Тендери з одним учасником: скільки коштує відсутність конкуренції

З липня до жовтня 2026 року державні й комунальні замовники уклали через Prozorro 17 752 договори на паливо й енергію за конкурентними процедурами — і 46,7 % з них з єдиним учасником. Коли учасник один, ціна договору в медіані лише на 0,5 % нижча за очікувану вартість, а коли їх пʼять і більше — на 7,1 %. Якби договори з одним учасником уклали за медіанною ціною торгів, де змагалися троє й більше постачальників (той самий товар, місяць і обсяг), замовники заплатили б приблизно на 257 млн грн менше — 5,2 % суми цих договорів.

Торги з одним учасником

46,7 %

8 282 з 17 752 договорів, липень — жовтень

Знижка з одним учасником

−0,5 %

від очікуваної вартості; з 5+ учасниками — −7,1 %

Дизель з одним учасником

+3,1 %

медіана до торгів з 3+ учасниками

Різниця, оцінка

257 млн

грн без ПДВ, 7 287 договорів за 4 місяці

Конкуренція в публічних закупівлях — це не абстракція: від того, скільки постачальників подали пропозиції, залежить, скільки платять за світло школа, лікарня чи трамвайне депо. Ми взяли всі договори з нашої бази тендерів на паливо й енергію — електроенергію, газ, пальне, вугілля й дрова, тепло — і подивилися, як ціна залежить від кількості учасників.

Важливо одразу: один учасник — не порушення. Закон дозволяє укласти договір з єдиним учасником, а під час воєнного стану відкриті торги з однією пропозицією не скасовуються — аукціон просто не проводиться. Ми рахуємо не «хто винен», а скільки коштує відсутність конкуренції і де її найменше.

Майже кожен другий договір — без суперника

Джерело: Prozorro, договори й рішення про переможця з 1 липня до 1 листопада 2026 року, розділ ДК 021:2015 «09»; розрахунок «Енерджи Лайн Інвест».

Переговорна процедура — неконкурентна за визначенням (замовник домовляється з одним постачальником), тож далі її не враховуємо. Серед решти 17 752 договорів єдиний учасник був у 46,7 %, а за сумою — у 60,4 % грошей.

Частка грошей така велика через кілька величезних договорів. Із 69 договорів понад 100 млн грн 36 укладено з одним учасником — на 24,0 млрд грн, це 76 % усієї суми торгів з єдиним учасником. Найбільші з них — закупівлі пального ДП «Агенція оборонних закупівель» (переможець — АТ «Укрнафта»), електроенергії для філії «Укрзалізниці» й для обленерго. Великі оборонні постачання пального під час війни здатні виконати лише кілька компаній — тож один учасник тут очікуваний.

Один учасник — ціна майже дорівнює очікуваній

Найпростіший показник конкуренції — наскільки ціна договору нижча за очікувану вартість, яку замовник указав в оголошенні.

Медіана різниці між сумою договору й очікуваною вартістю, без переговорних процедур. Джерело: Prozorro; розрахунок «Енерджи Лайн Інвест».

Закономірність однакова для всіх груп: кожен додатковий учасник знижує ціну. З одним учасником договір укладають практично за очікуваною вартістю — постачальник бачить її в оголошенні й не має причин іти нижче. З пʼятьма й більше електроенергію купують на 11,4 % дешевше від очікуваного, тверде паливо — на 16,1 %.

Очікувану вартість замовники рахують по-різному: хтось за ринковими цінами, хтось із запасом. Тому ми перевірили висновок ще й на цінах за одиницю.

Ціна за одиницю: дизель з одним учасником дорожчий у 81 % випадків

Ми порівняли ціну кожного договору з одним учасником із медіанною ціною договорів, де змагалися троє й більше постачальників, — на той самий товар, у тому самому місяці й того самого порядку обсягу (сотні, тисячі, десятки тисяч літрів чи кВт·год). Так порівняння не спотворюють дрібні партії, які й без того дорожчі.

Ціни без ПДВ. Різниця — сума (ціна договору − медіана торгів з 3+ учасниками) × обсяг. Джерело: Prozorro; розрахунок «Енерджи Лайн Інвест».

Для дизелю результат найчіткіший: чотири з пʼяти договорів з одним учасником дорожчі за типову ціну конкурентних торгів того ж місяця й обсягу. При ціні близько 93 грн/л з ПДВ надбавка 3,08 % на закупівлі 10 000 літрів — це приблизно 28,6 тис. грн.

Електроенергію з одним учасником купують у медіані на 3,25 % дорожче. У жовтні медіанна ціна договору з одним учасником становила 7,74 грн/кВт·год без ПДВ, з двома — 7,72, з трьома-чотирма — 7,50, з пʼятьма й більше — 7,28. Для школи, що купує 120 тис. кВт·год на рік, різниця між одним і пʼятьма учасниками — близько 55,6 тис. грн без ПДВ.

Виняток — тверде паливо: дрова й вугілля з одним учасником не дорожчі за конкурентні. Імовірне пояснення: це місцеві ринки, де єдиний постачальник часто — найближчий лісгосп чи склад, а ціни для бюджетних установ близькі до собівартості доставки.

Загалом 257,5 млн грн за чотири місяці — це оцінка, а не «переплата»: умови договорів різняться (доставка, відстрочка платежу, якість), і частину різниці вони пояснюють.

Відкриті торги — менш конкурентні, ніж каталог

Неочевидний результат: у відкритих торгах — найскладнішій і найпрозорішій процедурі — частка торгів з одним учасником найвища.

Без переговорних процедур. Джерело: Prozorro; розрахунок «Енерджи Лайн Інвест».

Для електроенергії розрив ще більший: у каталозі один учасник у 32,5 % торгів, у відкритих торгах — у 75,9 %. Для пального — 46,5 % проти 69,3 %.

Імовірні пояснення. У каталозі постачальники вже пройшли кваліфікацію й отримують запити автоматично, а пропозиція — це лише ціна. Відкриті торги вимагають пакета документів і часто забезпечення пропозиції, а лоти в них більші й довші — для малого постачальника це барʼєр. Крім того, на відкриті торги виходять замовники зі специфічними умовами (доставка в прифронтові громади, графік постачання), де постачальників обʼєктивно мало.

Найменше конкуренції — в дрібних і найбільших договорах

Без переговорних процедур. Джерело: Prozorro; розрахунок «Енерджи Лайн Інвест».

Залежність має форму літери U. Дрібні закупівлі до 200 тис. грн постачальникам мало цікаві — у більшості з них учасник один. Середні договори (1,5–10 млн) найконкурентніші: дві третини торгів мають двох і більше учасників. А найбільші договори знову частіше з одним учасником: виконати їх здатні лише кілька компаній.

Для замовника висновок практичний: обʼєднання дрібних закупівель у лоти на 0,2–10 млн грн — найпростіший спосіб отримати конкуренцію.

Де конкуренції найменше

Частка договорів з одним учасником серед областей (не менше 200 договорів за чотири місяці, без переговорних процедур):

Джерело: Prozorro; розрахунок «Енерджи Лайн Інвест».

Київ і область, де постачальників найбільше, — серед найконкурентніших, як і очікувалося. Але й Житомирська та Харківська області входять до пʼятірки, а Полтавська — сусідня з Харківською — серед тих, де конкуренції найменше. Отже, справа не лише в кількості постачальників у регіоні, а й у тому, як замовники формують закупівлі.

Конкуренції стає менше

Частка торгів з одним учасником восени зросла: 42,7 % договорів серпня, 46,2 % вересня, 49,7 % жовтня. Імовірна причина — сезон: перед зимою бюджетні установи масово закуповують пальне, вугілля й дрова, постачальники завантажені й вибирають, у яких торгах брати участь. Чи це сезонність, чи тренд, покажуть дані зими.

Повторювані пари «замовник — постачальник»

Серед 8 282 договорів з одним учасником 1 798 (21,7 %) уклали 443 пари «замовник — постачальник», які за чотири місяці мали щонайменше три такі договори. На них припадає 16,6 млрд грн — 52,8 % суми торгів з одним учасником.

Повторюваність сама по собі нормальна: школа щомісяця купує талони на пальне в тієї самої мережі АЗС, обленерго регулярно докуповує електроенергію. Але саме такі пари — перше, на що варто дивитися замовнику, громаді чи журналісту: чому інші постачальники не виходять на ці торги? Історію закупівель кожного замовника й постачальника видно на сторінках «Замовники й постачальники».

Що це означає для замовників і постачальників

• Для замовника. Кожен додатковий учасник знижує ціну приблизно на 2 відсоткові пункти. Обʼєднуйте дрібні закупівлі, давайте довший строк на пропозиції, не звужуйте вимоги без потреби й, де можливо, купуйте через каталог Prozorro Market.
• Для постачальника. Тендери з одним учасником — великий ринок без конкурентів: лише за чотири місяці 8 282 договори в розділі «паливо й енергія». Найбільше таких торгів — у дрібних закупівлях і в областях з таблиці вище.
• Для громади й журналістів. Частка торгів з одним учасником — простий індикатор, який варто відстежувати для свого регіону чи замовника. Високий показник — привід поставити питання, а не доказ порушення.

Методологія

• Дані: 19 450 лотів з переможцем у закупівлях за розділом ДК 021:2015 «09» (електроенергія, газ, пальне, тверде паливо, тепло, інше) з нашої бази тендерів, зібраної з публічного API Prozorro. Період — договори або, якщо договору ще немає, рішення про переможця з 1 липня до 1 листопада 2026 року. Основний масив — серпень — жовтень (липнева частина — 766 договорів).
• Учасники — кількість пропозицій у лоті. Для всіх 17 752 договорів за конкурентними процедурами вона відома.
• Не враховуємо: переговорні процедури (неконкурентні за визначенням) і договори з неправдоподібною ціною за одиницю (кількість-заглушка в оголошенні).
• Знижка від очікуваної вартості: сума договору без ПДВ ÷ очікувана вартість лота − 1, медіана; договори, де сума перевищує очікувану більш ніж у 1,5 раза (зміна обсягу), не враховано.
• Різниця в ціні: ціна за одиницю без ПДВ у договорі з одним учасником порівнюється з медіаною цін договорів з трьома й більше учасниками на той самий товар, в одиницях того самого виміру, того самого місяця й порядку обсягу (⌊lg обсягу⌋), якщо таких договорів щонайменше 5. Так зіставлено 7 287 договорів з одним учасником. Різниця = Σ (ціна − медіана) × обсяг.
• Що не враховано: умови доставки й оплати, якість і сорт, регіон (у порівнянні цін), включення тарифу на розподіл у ціну електроенергії в окремих договорах, зміни ціни додатковими угодами після укладення. Пояснення причин у тексті — гіпотези редакції, а не дані Prozorro.
• Переможці — лише юридичні особи; дані про ФОП не публікуємо.

Тендери на паливо й енергію щодня — у розділі «Тендери», аналітика цін перемог — на сторінці «Аналітика тендерів».