Локалізація в держзакупівлях 2026: що це і як потрапити до переліку

Локалізація в публічних закупівлях — це вимога, за якою держава, громади, державні й комунальні підприємства можуть купувати окремі товари лише тоді, коли українська складова у їхній виробничій собівартості не нижча за встановлений законом відсоток. У 2026 році це 30 %, у 2027-му — 35 %, з 2028-го — 40 %. Ступінь локалізації підтверджують включенням товару до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на порталі Prozorro — заявку подає сам виробник. Постанова Кабміну № 1389 від 6 листопада 2026 року затвердила новий порядок ведення цього переліку — з жорсткішими вимогами до виробника і комісією, що розглядає скарги.

Що таке локалізація простими словами

Вимоги щодо локалізації містить пункт 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про публічні закупівлі». Їх запровадили з 2022 року тимчасово — строком на 10 років. Ідея проста: якщо державні гроші витрачають на обладнання, техніку чи інші промислові товари з окремого переліку, ці гроші мають підтримувати виробництво в Україні, а не імпорт, який лише перепаковують.

Ступінь локалізації виробництва — частка вітчизняних сировини, матеріалів, вузлів, деталей, комплектувальних виробів, робіт і послуг у собівартості товару. З 24 серпня 2026 року закон рахує цю частку саме у виробничій собівартості, і незалежно від того, купують товар окремо чи у складі робіт або послуг (так пояснює зміни Мінекономіки в листі від 17.08.2026 № 3323-04/76414-06).

Ступінь локалізації визначає сам виробник, а підтверджує його включення товару до переліку з підтвердженим ступенем локалізації. Перелік публічний: замовник під час тендеру перевіряє його на сторінці prozorro.gov.ua/page/localisation.

Кого стосується: товари з переліку і закупівлі від 1 млн грн

Які товари

Вимога поширюється не на всі закупівлі, а лише на товари з двох переліків:

• основного — у підпункті 2 пункту 6-1 розділу X закону;
• додаткового — товари переробної промисловості, затверджені постановою Кабміну від 2 липня 2025 року № 782.

За даними уряду на 7 січня 2026 року, це 128 видів товарів: рухомий склад і обладнання для залізниці, міський громадський транспорт, комунальна й спеціалізована техніка, енергетичне обладнання, а також окремі товари легкої промисловості, електротехнічна продукція, металоконструкції й труби великого діаметра. З 24 серпня 2026 року закон додав механізовані засоби розмінування, засоби знешкодження вибухонебезпечних предметів, бронежилети з комплектуючими й бойові балістичні шоломи (лист Мінекономіки від 17.08.2026).

Для енергетики перелік особливо важливий. За поясненням Prozorro, до основного переліку входять дизель-генераторні установки, турбогенераторні установки, трансформатори (зокрема з рідинним діелектриком, вимірювальні, трансформатори напруги й живлення), електричні конденсатори, парові й гідравлічні турбіни, насоси й компресори. Додатковий перелік 2025 року додав кабелі, металоконструкції опор ліній електропередачі й освітлювальну техніку. Групи товарів з кодами ДК 021:2015 наведено в переліку технологічних операцій до постанови № 1389, а список товарів з кодами CPV — на Інфобоксі Prozorro.

Поріг вартості

До 24 серпня 2026 року вимогу застосовували, якщо вартість предмета закупівлі дорівнювала або перевищувала 200 тис. грн. Тепер поріг — 1 млн грн, і рахують його не від усієї закупівлі, а від вартості товарів з переліку у складі предмета закупівлі. Якщо замовник купує роботи чи послуги, межу 1 млн грн застосовують до вартості кожної позиції товару, що входить у предмет закупівлі (лист Мінекономіки від 26.10.2026 № 3323-04/106070-06).

Винятки

Головний виняток названо і в законі, і в постанові № 1389: вимоги не застосовують до товарів, країною походження яких є держава — учасниця Угоди про державні закупівлі (GPA) або інших відповідних міжнародних договорів України. Умова — документ, що підтверджує країну походження. Перелік таких країн публікує Мінекономіки на своєму сайті (пункт 3 Порядку). На час воєнного стану винятки зведено в пункті 3 Особливостей здійснення публічних закупівель (постанова КМУ № 1178 зі змінами, внесеними постановою від 28.09.2026 № 1181) — перед тендером варто звірити його чинну редакцію.

Пороги за роками: від 10 % у 2022-му до 40 % з 2028-го

Мінімальний ступінь локалізації записано в законі й підвищують його щороку на 5 відсоткових пунктів:

Джерело: пункт 6-1 розділу X Закону «Про публічні закупівлі» в цитуванні Мінекономіки (відповідь на запит 1160/2022); значення 2026–2028 років підтверджено в повідомленні КМУ від 07.01.2026 і листі Мінекономіки від 17.08.2026.

На початку 2026 року діяв перехідний період: з 1 січня до 31 березня товари, включені до переліку у 2025 році з рівнем 25 %, можна було використовувати для участі в тендерах, але переможець мав підтвердити відповідність вимозі 2026 року — не менше 30 % (повідомлення КМУ від 07.01.2026).

Як рахують ступінь локалізації після постанови № 1389

Формулу задає калькуляція виробничої собівартості — додаток 2 до Порядку, затвердженого постановою № 1389:

СЛ = (1 − (МВ + ІВ) ÷ ВС) × 100 %

• МВ — митна вартість імпортних сировини, матеріалів і комплектувальних виробів, які виробник сам увіз за прямими контрактами;
• ІВ — вартість імпортних складових, куплених у постачальника-резидента України, без ПДВ; валютну вартість перераховують у гривні за офіційним курсом НБУ на дату постачання;
• ВС — виробнича собівартість: сировина й матеріали, паливо й енергія на технологічні цілі, основна й додаткова заробітна плата, ЄСВ, утримання й експлуатація устаткування (з амортизацією) і загальновиробничі витрати.

Адміністративних витрат і витрат на збут у цьому переліку статей немає. Раніше у формулі стояла «собівартість товару»; знаменник став меншим, тож за тих самих імпортних складових відсоток локалізації виходить нижчим (це наш висновок з формули, а не окреме розʼяснення Мінекономіки).

Сім умов, без яких товар не включать

Відповідність відсотка — лише перша з умов пункту 7 Порядку. Товар включають до переліку, якщо одночасно:

1. ступінь локалізації в заявці не нижчий за вимогу закону;
2. у виробника є конструкторська й технологічна документація або зареєстроване право інтелектуальної власності на товар, і це відображено в балансі;
3. в Україні виробляють щонайменше один елемент товару (вузол, агрегат, деталь, комплектувальний виріб) або для виробництва використовують такі елементи українського виробництва;
4. виробник забезпечує гарантійне обслуговування, а для технічно складних побутових товарів — і післягарантійне;
5. витрати на оплату праці з ЄСВ становлять не менш як 8 % операційних витрат (для платників на спрощеній системі — доходів від реалізації);
6. виробник виконує щонайменше чотири технологічні операції з переліку, затвердженого постановою № 1389 для групи товару (наприклад, для дизель-генераторних установок — виготовлення рами-бака, шафи управління й автоматичного введення резерву, монтаж двигуна, агрегатація альтернатора, стендові випробування тощо);
7. виробник має досвід від 12 місяців: за бухгалтерським обліком протягом 12 попередніх послідовних місяців він списував на виробництво матеріали й комплектувальні для цього чи аналогічного товару.

Як подати товар до переліку: покроково

1. Перевірте, чи ви можете бути заявником. Заявку подає лише сам виробник — резидент України, основний вид діяльності якого належить до секції C «Переробна промисловість» КВЕД. Дистрибʼютор чи імпортер подати заявку замість виробника не може. Подання безоплатне.

2. Знайдіть свою групу й категорію товару в переліку технологічних операцій до постанови № 1389 і переконайтеся, що на виробництві виконуються щонайменше чотири операції з цього списку.

3. Зберіть документи (пункт 4 Порядку):

• калькуляцію виробничої собівартості за формою додатка 2;
• довідку з переліком технологічних операцій, які ви виконуєте;
• розрахунок частки витрат на оплату праці з ЄСВ з копіями фінансової звітності (баланс і звіт про фінансові результати);
• форму державного статистичного спостереження № 1П-НПП (річна) за попередній рік;
• розширену оборотно-сальдову відомість за рахунком 23 «Виробництво» за 12 послідовних місяців до дати заявки — в розрізі сировини, матеріалів і комплектувальних з калькуляції, з посиланнями на первинні документи;
• сертифікат системи управління якістю за ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 від акредитованого органу — зі сферою сертифікації, що охоплює виробництво відповідної групи продукції;
• для колісних транспортних засобів — сертифікат типу чи відповідності або свідоцтво про код виробника (WMI);
• податковий розрахунок сум доходу, ПДФО та ЄСВ за попередній річний період (без додатків).

4. Заповніть заявку на порталі. Заявку за формою додатка 1 заповнюють як електронні поля на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель — це prozorro.gov.ua — і підписують кваліфікованим або удосконаленим електронним підписом керівника (уповноваженої особи) чи ФОП. У заявці виробник також дає дозвіл ДПС і Держмитслужбі розкривати дані про сплату податків, ЄСВ і митних платежів за час перебування товару в переліку й 12 місяців до включення. Після підпису заявку й документи редагувати не можна — виробник особисто відповідає за їхню достовірність.

5. Автоматична перевірка. Заявка формується, лише якщо всі обовʼязкові поля заповнено і в них немає арифметичних помилок. Відповідність виробника умовам перевіряє система автоматично; якщо заявка не відповідає Порядку, її автоматично залишають без руху й надсилають виробнику повідомлення про недоліки.

6. Товар у переліку. Перелік формує в автоматичному режимі адміністратор електронної системи закупівель (ДП «Прозорро») — щороку, за групами й категоріями товарів. У переліку зазначають вид і марку товару, ступінь локалізації та дані виробника. Запис чинний до кінця року, в якому подано заявку, а якщо ступінь локалізації не нижчий за вимогу наступного року — до 31 березня наступного року. Для тендеру важливо, щоб товар був у переліку і на дату підписання договору, і на дату постачання.

Окремого строку розгляду заявки Порядок не встановлює: перевірка автоматична, без ручного погодження в Мінекономіки.

Хто перевіряє: комісія при Мінекономіки і Держаудитслужба

Автоматичне включення не означає, що перевірки не буде. Постанова № 1389 створює постійно діючу Комісію з питань забезпечення формування та ведення переліку. До неї входять щонайменше сім осіб — представники Мінекономіки, адміністратора системи закупівель і громадських обʼєднань (за згодою), без оплати. Комісія:

• перевіряє перелік і документи виробників — зокрема, чи товар подав безпосередній виробник, чи він справді виконує технологічні операції і чи дотримано рівень локалізації;
• розглядає скарги органів, компаній і громадян — засідання не пізніше ніж через 10 робочих днів після надходження скарги; анонімні скарги не розглядає;
• може запитати у виробника документи й пояснення зі строком не менше пʼяти робочих днів; розгляд можна перенести не більш як на 30 календарних днів з дня реєстрації скарги;
• засідає відкрито, оголошення — на сайті Мінекономіки щонайменше за два робочі дні.

Рішення комісії мають рекомендаційний характер. Остаточно товар з переліку виключає Мінекономіки — протягом семи робочих днів після повідомлення органу державного фінансового контролю, рішення суду про недостовірні документи, рішення комісії або звернення самого виробника (пункт 15 Порядку).

Блокування на рік. Якщо в одного виробника протягом року виключено два чи більше товари з підстав, повʼязаних з контролем, судом або комісією, Мінекономіки блокує йому подання заявок на рік і виключає з переліку всі його товари (пункт 16). Рішення можна оскаржити в адміністративному порядку або до адміністративного суду.

Закон з 24 серпня 2026 року посилив і відповідальність: Держаудитслужба може перевіряти документи виробників і проводити зустрічні звірки; передбачено штраф для постачальників у розмірі 15 % вартості товару та Реєстр недоброчесних виробників із забороною закуповувати їхню продукцію (лист Мінекономіки від 17.08.2026). Договір, укладений з порушенням вимог щодо локалізації, Особливості визнають нікчемним (лист від 26.10.2026).

Що змінилося у 2026 році

Перехідне правило постанови № 1389 (пункт 3): перелік, який Мінекономіки сформувало в автоматичному режимі до набрання постановою чинності, діє ще один місяць з дня набрання нею чинності. Після цього місяця покладатися на старі записи не варто — товар треба подати заново за новими правилами.

Сам Закон № 922-VIII втратить чинність 24 березня 2027 року, коли в дію в цілому введуть новий Закон № 4888-IX; Мінекономіки повідомило, що тоді розроблять і нові особливості закупівель.

Типові помилки виробників

Це ризики, які прямо випливають з вимог Порядку:

• Рахувати від повної собівартості. Формула тепер — від виробничої собівартості. Розрахунок за старою логікою може показати вищий відсоток, ніж вийде в калькуляції за додатком 2.
• Імпорт через українського дистрибʼютора вважати українським. Імпортні складові, куплені в резидента, теж ідуть у формулу — як ІВ, без ПДВ і за курсом НБУ на дату постачання.
• Сертифікат ISO 9001 «не на те». Сфера сертифікації має охоплювати виробництво саме тієї групи продукції, яку подаєте; сертифікат на торгівлю чи іншу продукцію не підійде.
• Менше чотирьох операцій. Складання з готових вузлів без операцій з переліку для групи товару не дає права на включення.
• Немає 12 місяців історії. Новий продукт без списання матеріалів на виробництво протягом 12 послідовних місяців не пройде.
• Помилка в заявці після підпису. Виправити підписану заявку не можна; недостовірні дані — підстава для виключення, а два виключення за рік — блокування на рік.
• Чекати старого переліку. Записи за постановою № 861 діють лише місяць після набрання чинності постановою № 1389.

Що зробити: чекліст для виробника

• Знайти свій товар в основному чи додатковому переліку й у переліку технологічних операцій до постанови № 1389.
• Перевірити, що основний КВЕД — із секції C, а підприємство — резидент.
• Скласти калькуляцію виробничої собівартості за додатком 2 і порахувати СЛ з запасом до вимоги 2027 року (35 %).
• Перевірити частку оплати праці з ЄСВ (не менш як 8 %) за фінансовою звітністю.
• Підготувати оборотно-сальдову відомість за рахунком 23 за 12 місяців, форму 1П-НПП, податковий розрахунок, сертифікат ISO 9001 з правильною сферою.
• Підписати заявку КЕП керівника лише після вичитки — редагувати її потім не можна.
• Після включення перевірити запис на prozorro.gov.ua/page/localisation і стежити за строком його дії.
• Учасникам-посередникам — домовитися з виробником про калькуляцію й документи ланцюга постачання: їх доведеться подати в тендері й разом з товаром.

Що це означає для замовників і учасників тендерів

Замовник зазначає вимогу локалізації ще в річному плані (позначка «закупівля локалізованих товарів» і код УКТ ЗЕД), а в тендерній документації — вимогу щодо ступеня локалізації, сертифіката ISO 9001 виробника й інформації про ланцюг постачання, якщо учасник не є виробником. Пропозицію, що не відповідає цим вимогам, замовник зобовʼязаний відхилити. Під час постачання переможець передає замовнику калькуляцію виробничої собівартості й перелік документів, що підтверджують фактичний ступінь локалізації, а замовник оприлюднює їх у Prozorro разом зі звітом про виконання договору. Частку імпорту в товарі можна змінювати, лише якщо ступінь локалізації не опускається нижче за вимогу року постачання.

Повʼязане на порталі

• Новина: «Локалізація в держзакупівлях: перелік знову відкрито, виробникам потрібні 4 технологічні операції».
• Тендери на паливо й енергію щодня та аналітика тендерів — ціни перемог і учасники.
• Розбір «Тендери з одним учасником» — скільки коштує замовникам відсутність конкуренції.

Джерела

• Постанова КМУ від 6 листопада 2026 року № 1389 і додатки до неї (kmu.gov.ua).
• Закон України «Про публічні закупівлі», пункт 6-1 розділу X; зміни, внесені Законом від 27.05.2026 № 4888-IX, — за листом Мінекономіки від 17.08.2026 № 3323-04/76414-06.
• Лист Мінекономіки від 26.10.2026 № 3323-04/106070-06 «Щодо змін, внесених до Особливостей».
• Повідомлення КМУ від 7 січня 2026 року «З 1 січня рівень локалізації у публічних закупівлях зріс до 30%».
• Prozorro Інфобокс: «Нові вимоги щодо локалізації з 24 серпня» (24.08.2026) і «Що таке локалізація та як вона працює в публічних закупівлях».
• Мінекономіки, консультація з питань публічних закупівель — відповідь на запит 1160/2022.

Матеріал пояснює правила загалом і не є юридичною консультацією для конкретної закупівлі чи виробника.